Саморегулируемые организации: задачи, функции, условия членства

В настоящее время в России методы борьбы с недобросовестными фирмами изменились. Если раньше ответственность была на государстве, то теперь она перешла на саморегулируемые организации (СРО). Недавно законодательством им были переданы часть контрольно-надзорных функций. В некоторых случаях, право заниматься определенными видами деятельности имеют только члены СРО. Благодаря этому, удалось ужесточить контроль за деятельностью предпринимателей, а также повысить качество товаров и услуг, которые они предоставляют.

СРО или Саморегулируемые организации – это объединения компаний одной отрасли с целью контроля и регулирования их профессиональной деятельности. Эти организации разрабатывают стандарты качества работ, услуг и продукции, а также проверяют соответствие членов организации требованиям, установленным законодательством. Сегодня СРО выступает посредником между компаниями-членами и государством или участниками рынка, урегулированием возникающих конфликтов.

В 2009 году на законодательном уровне было закреплено создание СРО в строительной отрасли и отменена система государственного лицензирования. Тогда же обязательным стало вступление в СРО для большинства организаций, выполняющих строительные работы, инженерные изыскания, а также подготовку проектной документации. Члены СРО получали официальное разрешение на осуществление перечисленных видов работ. Однако, эта модель решала не все проблемы и становилась источником новых. Многочисленные злоупотребления со стороны СРО и посредников явно указывали на необходимость реформирования механизма.

В 2016 году был принят Федеральный закон № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 01.07.2017. Согласно этому документу, вступление в СРО для большинства компаний стало добровольным, а допуски СРО в области строительства и инженерно-архитектурных изысканий больше не имеют силы. Обязательным оно является лишь для участников закупок, заключающих договор на строительный подряд (при сумме контракта более 3 млн рублей), застройщиков, которые сами проводят строительные работы, а также технических заказчиков.

Вступление в СРО имеет свои преимущества. Во-первых, с июля 2017 года СРО имеют право представлять интересы своих членов в суде. Во-вторых, участие в СРО позволяет обмениваться опытом и повышать уровень квалификации в компании любого члена саморегулируемой организации. В-третьих, компаниям легче отслеживать аукционы и тендеры, оценивать уровень конкуренции. И, в-четвертых, даже частные заказчики обычно выбирают компании, которые являются членами СРО.

Деятельность строительных СРО регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими нормативными документами.

Важно отметить, что юридическое лицо может вступить в СРО только по месту регистрации, т.е. было отменено право компаний вступать в любую саморегулируемую организацию по выбору.

Задачи и функции, закрепленные за саморегулируемыми организациями

Функции, обязанности и права саморегулируемых организаций определены статьей 6 Закона № 315-ФЗ. Основные функции, которые выполняют СРО, включают в себя:

• Разработка условий для членства в организации и установление предписаний дисциплинарного наказания;
• Анализирование деятельности компаний-партнеров на основе их отчётности;
• Организация процесса обучения и аттестации членов объединения;
• Предоставление информации о деятельности организации и её членов;
• Рассмотрение жалоб на действия членов саморегулируемой организации;
• Ведение реестра членов объединения в соответствии с настоящими требованиями Федерального закона.

В соответствии со статьёй 9 того же закона, СРО имеет право осуществлять контроль деятельности её членов через проведение плановых и внеплановых проверок, в рамках которых проверяется соответствие деятельности компаний-участников стандартам и требованиям СРО. Проверки могут быть камеральными (дистанционными, документарными) и выездными; плановыми (проводятся не реже одного раза в 3 года и не чаще одного раза в год) и внеплановыми (реализуются в случае, если поступила жалоба от члена объединения). В случае выявления несоответствий стандартам и правилам СРО, компания-участник подвергается мерам дисциплинарного наказания.

Финансирование саморегулируемых организаций (СРО) осуществляется за счет взносов членов организации, включая вступительные, членские и целевые взносы, а также добровольных пожертвований, доходов от оказания информационных и образовательных услуг членам СРО, продажи информационных материалов и прочих источников дохода, не запрещенных законами. Для рассмотрения взносов в строительной СРО следует рассмотреть следующие суммы: Вступительный взнос, который саморегулируемая организация определяет и в среднем составляет около 5000 рублей, но может достигать и больших размеров. Членский взнос выплачивается ежемесячно, составляет от 3 000 до 15 000 рублей, а также Отчисления в компенсационный фонд, которые являются самой большой статьей расходов и хранятся на банковском счете СРО и используются в случае убытков, вызванных нарушениями условий контракта членами СРО. Размер взносов зависит от суммы контракта или финансовых обязательств и колеблется от 100 000 до 30 млн рублей.

Кроме того, при определении размеров взносов в фонд возмещения вреда и фонд обеспечения договорных обязательств, необходимо учитывать уровень ответственности и совокупный размер обязательств. Таблица содержит необходимые суммы взносов для разных уровней ответственности и размеров принимаемых обязательств.

Помимо вышеперечисленных взносов, в статьи расходов компаний могут быть включены и другие затраты, например, страхование ответственности, сертификация на соответствие стандартам ISO 9001, 14000 и т.д.

Но наиболее важным аспектом является надзор за деятельностью всех СРО, который осуществляют органы Ростехнадзора и отраслевые ассоциации, в частности, «НОСТРОЙ». Данное общероссийское объединение призвано укреплять систему регулирования в строительстве, а данные обо всех объединениях содержатся в государственных реестрах. Чтобы стать саморегулируемой организацией, компания должна быть внесена в соответствующие реестры.

Статья о том, как вступить в саморегулируемую организацию

Для того чтобы стать членом СРО, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должны предоставить в объединение определенный пакет документов. Согласно статье 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, этот пакет обязательно должен содержать заявление о приеме, в котором указываются виды работ, которые заявитель собирается проводить, копии регистрационных документов предпринимателя или юрлица, копии учредительных документов (для юрлица), приказы о назначении гендиректора и главного бухгалтера, ОГРН и ИНН, выписку из ЕГРЮЛ и из информационного уведомления Госкомстата, подтверждение квалификации (диплом о высшем образовании соответствующего профиля и опыта не менее пяти лет у ИП или руководителя компании — требуется не во всех СРО) и трудовые договоры с не менее чем двумя специалистами по направлениям деятельности, данные о которых внесены в соответствующий реестр.

Важно отметить, что нельзя вступить в СРО, если заявитель уже является членом другой саморегулируемой организации.

В 2022 году введется функция Национального объединения СРО, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национального объединения СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, по ведению Единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах и предоставлению по запросам заинтересованных лиц сведений из Единого реестра. Соответственно, только сведения, содержащиеся в Едином реестре «НОПРИЗ» или «НОСТРОЙ», окажутся имеющими юридическое значение.

Каждая СРО может установить свой список дополнительных документов, к примеру, страховой полис или сертификат ISO. Обычно на сбор всех необходимых документов у заявителя уходит около месяца. Закон предписывает, чтобы СРО приняла решение о включении фирмы в свои ряды в течение 30 дней. Факторами, способными стать основанием для отказа, могут стать непредставление заявителем документов в полном объеме или наличие у компании свидетельства другой СРО того же вида.

Многие компании, желающие вступить в СРО, обращаются за помощью к консалтинговым фирмам-партнерам саморегулируемых организаций. Эти специалисты помогают значительно ускорить процесс сбора и подготовки необходимых документов — вплоть до одного дня.

Вступление в СРО может стать полезным для предпринимателя, который получит информационную и юридическую поддержку. Регулярные проверки помогут сохранить качество работ на высоком уровне. В СРО организуются различные курсы и программы для повышения квалификации сотрудников членов. Однако необходимо четко представлять условия работы в рамках выбранного объединения, меры, которые применяются в адрес нарушителя, размеры взносов и сроки их уплаты и прочее. Вступление в СРО — это только начало пути предпринимателя.

Фото: freepik.com